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《广州市预拌混凝土企业信用评价办法(征求意见稿)》公开征求意见

时间:2017-12-29

穗建筑〔2017〕2091号

 

广州市住房和城乡建设委员会关于《广州市预拌混凝土企业信用评价办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

 

为推进我市预拌混凝土行业诚信建设,构建“守信激励、失信惩戒”机制,进一步规范预拌混凝土市场秩序,保障工程质量和安全,促进行业的健康发展,我委对今年12月31日到期的《关﹝于建立预拌商品混凝土生产企业诚信评价体系的通知》(穗建筑2012﹞1719 号)进行了修订。现就《广州市预拌混凝土企业信用评价办法》(征求意见稿,见附件)向社会公开征求意见和建议。有关事项通知如下:

一、征求意见的时间:2017年9月29日—2017年10月18日。

二、公众获得征求意见稿全文的途径:点击本文附件下载。

三、联系部门及方式:广州市散装水泥管理办公室;联系人:熊先生;联系电话:62602983。

四、公众提交意见的途径:公众可将意见、建议通过电子邮件(xiongdonghua@gzcc.gd.cn)或邮寄(广州市越秀区人民北路691号金信大厦B座19楼)或传真(传真电话:62602986)形式反馈至广州市散装水泥管理办公室。

 

广州市住房和城乡建设委员会

2017年9月27日

 

广州市预拌混凝土企业信用评价办法(征求意见稿)

 

 第一条 为推进我市预拌混凝土行业诚信建设,构建“守信激励、失信惩戒”机制,进一步规范预拌混凝土市场秩序,保障工程质量和安全生产,根据《广东省建设工程质量管理条例》、《建筑业企业资质管理规定》(建设部令第22号)、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》(建市〔2015〕20号)、广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法》(广州市人民政府令第129号)等有关法规,结合实际,制定本办法。

    本办法适用于本市行政区域内持有预拌混凝土专业承包资质证书、正常生产和经营的预拌混凝土生产企业(以下简称预拌混凝土企业)的信用评价。

 市建设行政主管部门是全市预拌混凝土企业信用综合评价的主管部门,负责制定评价标准和管理制度,建立预拌混凝土企业信用系统和运行平台,对预拌混凝土企业信用评价工作实施监督指导;市散装水泥主管机构具体负责全市预拌混凝土企业信用评价工作,发布预拌混凝土企业信用评价结果;市建设工程招标管理机构负责预拌混凝土企业信用评价结果在建设工程招标中的有效应用; 市建设工程造价管理机构负责对预拌混凝土企业报送的产品价格信息进行诚信评价。

市、区工程质量监督机构对进入建设工程的预拌混凝土交货、验收、使用等过程进行信用评价;各区建设行政主管部门、散装水泥主管机构对本区预拌混凝土企业进行信用评价。

   市混凝土行业协会协助做好预拌混凝土企业信用评价工作,督促会员单位落实管理要求,加强行业自律,提高会员单位及其人员的信用意识。

 预拌混凝企业应采取措施确保企业生产投料控制系统、生产管理系统、试验室管理系统、搅拌运输车辆GPS系统、试验设备等与“广州市预拌混凝土企业信用评价系统”(以下称“系统”)有效连接,按要求录入有关信息或上传数据,接受主管部门、主管机构监管。因企业自身原因造成的信用扣分不予更改。

 预拌混凝土企业信用评价由工地标养试件评价、企业日常质量行为评价、监督检查评价、其他评价4部分组成,满分100分。

对企业进行信用评价的同时,应记录企业相关责任人个人信用信息。

    工地标养试件评价由“广州市混凝土质量追踪及动态监管系统”计算实得分,满分为20分,合格率每减少1%扣减1.6分,不设基础分,试件数量不计分

   日常质量行为评价包括:原材料信息、原材料质量、配合比使用、生产投料、出厂自检5项内容,共计50分

日常质量行为评价由系统自动采集、自动评判,不符合相关标准要求的,自动实施信用扣分。

监督检查评价包括:企业资质、质量管理体系、原材料、试验室管理、配合比管理、混凝土质量、人员实操考核、试验室间比对、安全生产、绿色生产等10项内容,共计30分。

监督检查分为日常抽查和年度评价。日常抽查由市、区建设行政主管部门或散装水泥主管机构组织进行;年度评价每年进行1次,由市散装水泥主管机构组织,采取执法人员带行业专家库专家、检测单位专家的方式进行评价。

 其他评价包括:获得省部级以上科技创新、参加抢险救灾获得市级主管部门或机构通报表彰、符合本办法第十五条的、上一年度使用再生粗骨料、细骨料生产混凝土占年生产总量大于10%、向工程项目批量供应高性能混凝土等加分项目,工地服务、产品价格信息和其他不良行为等扣分项目。

不良行为扣分不设最低限值,扣完为止,不计负分。

 预拌混凝土企业责任人个人信用信息包括:对企业进行日常质量行为评价、监督检查评价和其他评价过程中,对相关责任人记录个人信用,共计10分。

   市、区建设行政主管部门和散装水泥主管机构在对企业进行抽查、年度评价过程中,按附件3、附件4对企业实施信用扣分,按附件5对人员实施信用扣分。

   系统每日自动计算预拌混凝土企业信用评价分、自动统计人员信用评价分,进行全市排名并公示,同时在市住房和城乡建设委员会网站、市公共资源交易中心网站对外公布。当日录入的计分项目,次日起纳入排名公示。

   在上一个年度内,均符合以下情形的企业,市、区建设行政主管部门和散装水泥主管机构可适当降低监督检查频次。

(一)原材料质量监督抽检、出厂混凝土质量监督抽检均合格;

(二)生产投料超差盘数占年度生产总盘数不高于1%;

(三)工地标养试件第三方检测不合格率不高于1%;

(四)未发生工程质量和安全生产事故;

(五)未暂停信用排名。

   在上一个季度内,有以下情形之一的企业,市、区建设行政主管部门和散装水泥主管机构应将其列为重点监管对象,增加检查和抽检频次,并可责令其定期报告质量管理情况。

(一)原材料质量监督抽检主要性能指标不合格;

(二)出厂混凝土强度、氯离子含量监督抽检不合格;

(三)生产投料超差盘数占生产总盘数高于3%;

(四)工地标养试件第三方检测不合格率高于5%;

(五)发生工程质量或安全生产事故。

   日常质量行为评价月度累计扣分超过10分或季度累计扣分超过20分、年度评价中信用扣分超过20分的企业,市、区建设行政主管部门和散装水泥主管机构应将其列为差异化监管的重点对象,在监管过程中增加检查和抽检频次,并可责令其定期报告质量管理情况。

   企业有以下情形之一,由市、区建设行政主管部门或散装水泥主管机构责令限期改正,改正期间暂停信用排名,改正合格的,恢复信用排名。

(一)不符合资质管理要求;

(二)出厂混凝土质量监督抽检不合格;

(三)代工地制作或养护试件;

(四)存在较大安全生产隐患;

(五)不按要求使用绿色生产设施设备。

企业有第(一)项情形的,市散装水泥主管机构和区建设行政主管部门、散装水泥主管机构应及时上报市建设行政主管部门,对企业进行资质核查。

    有以下情形之一的企业,由市建设行政主管部门或市散装水泥主管机构列入“黑名单”管理,在系统公示,列为重点监管对象,有效期1年。

(一)年度日均信用评价分全市排名末5名,且年度生产投料超差盘数占生产总盘数高于5%或年度工地标养试件第三方检测不合格率高于5%;

(二)发生一般或以上工程质量安全事故,负主要责任;

(三)向违法建设供应混凝土;

(四)向监管系统录入虚假信息、上传虚假数据。

“黑名单”有效期内,暂停该企业信用排名。

 “黑名单”管理期限内未发生新的符合列入“黑名单”管理行为的,由该责任主体在“黑名单”管理期限届满前30个工作日内向“黑名单”实施主体提出移出申请,并提供整改材料。  “黑名单”实施主体对其情况进行确认,符合要求的,在管理期限届满后5个工作日内将责任主体移出“黑名单”,并在系统公示。

“黑名单”管理期限内,责任主体发生新的符合列入“黑名单”管理的行为,其“黑名单”管理期限应按最新行为时间起算;“黑名单”管理期限届满,责任主体未完成整改的,其“黑名单”管理期限应延长至完成整改。

“黑名单”企业不得新承揽国有资金投资、国有资金投资占控股地位的建设工程项目,已经承揽的,原则上不能继续供货,需继续供货的,建设、施工总承包单位应向市建设行政主管部门和市散装水泥主管机构书面说明理由,并承诺保证工程质量安全。

“黑名单”企业参加建设工程项目招投标,应在投标前书面告知建设单位被列入“黑名单”等有关信用情况,并在投标文件中载明;未载明的,市建设工程招标管理机构不予办理建设工程招标文件备案或招标投标情况备案。

建设、施工总承包单位与“黑名单”企业签订预拌混凝土供货合同,应在合同签订前10个工作日内向项目所在区建设行政主管部门和市散装水泥主管机构书面说明理由,并在合同中载明保证工程质量安全的特别条款。未载明的,市建设工程造价管理机构不予办理建设工程合同备案。

 企业有以下情形之一,除对企业进行信用扣分外,应对企业相关责任人记录个人信用信息,扣减信用分,在系统公示。

(一)不符合资质要求;

(二)原材料质量管理不符合标准;

(三)配合比管理和生产投料不符合标准;

(四)出厂混凝土检验不符合标准;

(五)实操考核不合格;

(六)不符合绿色生产要求;

(七)发生工程质量事故并负主要责任;

(八)不符合安全生产要求;

(九)向违法建设供应混凝土;

(十)相关记录、台账造假或向监管系统录入虚假信息、上传虚假数据;

(十一)其他违反行业管理和标准规范行为。

第(一)项应扣减企业主要负责人信用分;第(六)、(八)、(九)项应扣减企业主要负责人、其他责任人信用分;第(七)项应扣减企业主要负责人、技术负责人、试验室负责人和其他责任人信用分;第(五)项应扣减直接责任人信用分;第(十一)项应扣减相关责任人信用分;其余项应扣减企业技术负责人、试验室负责人和其他责任人信用分。

有充足证据证明个人已充分履行职责的,免予扣分。

   企业人员信用信息记分周期为当年1月1日至12月31日,进入下一个记分周期,信用分恢复,信用信息由系统保存。

年度信用分低于7分的人员,应参加由市混凝土行业协会组织的不少于1天的专门培训,学习相关法规、标准并考核合格。

年度信用分低于5分的人员,企业法定代表人应向市散装水泥主管机构提交确保该人员信用记录良好的特别说明。

企业新聘用的人员,上一年度信用分低于5分的,企业法定代表人应在聘用前5个工作日内,向市散装水泥主管机构提交确保该人员信用记录良好的特别说明。

   国有资金投资、国有资金投资占控股地位的建设工程项目,优先选用信用排名靠前的预拌混凝土企业。预拌混凝土单独招标的,招标人应当将企业信用评价结果作为资格审查条件。鼓励业主依据诚信排名,优选排名靠前的企业建立预拌混凝土供应商库。

   企业科技创新加分应持申报材料向市散装水泥主管机构申报。市散装水泥主管机构进行审核后,在系统中更新数据,分数从更新数据次日起算,有效期为一年。企业应在科技创新证明文件发布之日起一年内申报有效。

 记载预拌混凝土企业信用评价的书面资料由评价实施单位保存,评价生效后保存期不得少于1年。预拌混凝土企业信用评价电子数据保存期不得少于3年,企业人员信用信息电子数据保存期不得少于10年。

被评价单位或人员对评价结果有异议的,应在评价结果作出后5个工作日内向作出评价的主体单位提出陈述和申辩,并提交书面证据,逾期未提交的,视为放弃权利。评价主体单位应当在收到申辩意见后10个工作日内核查有关评价情况并答复。被评价单位或人员提出的事实清楚、理由充足、证据成立的,应当予以采纳。评价主体单位逾期未答复或申诉人对评价主体单位答复不服的,申诉人应自答复期满后10个工作日内或自收到答复后10个工作日内向市建设行政主管部门申诉,市建设行政主管部门应在收到申诉后30日内调查并答复申诉人,发现确有错误的,要求评价主体单位纠正。

    参与企业信用评价、系统运行工作的有关单位和人员应当客观、公正地履行职责,严格遵照本办法、评价标准和相关管理规定实施预拌混凝土企业信用评价,及时更新企业的信用信息,维护企业合法权益。徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的,依法给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

本办法自      日起施行,有效期5年。有关法律政策依据变化或有效期届满,根据实施情况依法进行评估修订。

 

 

 

 

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